——2022年3月15日在自治州第十四届人民代表大会第二次会议上
玉树州发展和改革委员会
一、2021年全州国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的经济发展任务，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记参加青海代表团审议和考察青海工作时的重要讲话精神，认真执行州第十三届人大第七次会议审议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济社会发展稳中有进，实现了“十四五”良好开局，与全国全省一道全面建成小康社会，踏上现代化建设新征程。
(一)推深举措落实，经济运行保持总体平稳。创新和完善宏观调控，健全经济形势研判工作机制，强化政策协调落实和预期引导，保持经济运行在合理区间。主要经济指标稳中有进。全年实现地区生产总值同比增长8 %，其中：第一产业增加值同比增长4.5%，第二产业增加值同比增长59.2%，第三产业增加值同比增长4.1%；全社会固定资产投资同比下降16.5%；全体居民人均可支配收入21103元，同比增长8.8%，其中：城镇居民人均可支配收入39523元，同比增长6.8%，农牧民人均可支配收入10763元，同比增长9.8%；完成社会消费品零售总额20.94亿元，同比增长7.6%；地方一般公共预算收入完成2.82亿元，同比增长12%，全州一般公共预算支出115.3亿元，同比下降11%。
(二)守护绿水青山，生态文明建设成效显著。坚持生态保护优先，以高站位谋划推动，森林、草原、湿地、荒漠、河湖生态系统保护不断强化，环境整体持续改善。生态前景越来越好。落实“三个最大”要求，体制试点任务全面完成，三江源国家公园正式设立，成为全国首批、排在首位、面积最大的国家公园。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展，提出“十四五”重大项目工程清单，生态保护覆盖面进一步提升。治理修复全面推进。完成国土绿化9万亩、公益林管护825万亩、天然林管护384万亩，实施草原有害生物防控、黑土滩治理、退牧还草等项目，生态安全屏障日益稳固。完成杂多县“两涌一亨”矿山地质环境恢复治理，推动曲麻莱县6个历史遗留废弃矿山生态修复，落实地质灾害治理项目3个，重点区域生态修复治理落到实处。环境保护有力有序。全域无垃圾和禁塑减废专项行动全面启动，河湖长制和林草长制双向推动。有序推进能耗双控工作，“双碳”行动稳步开展。空气质量长期保持在全国监测城市前列，全州垃圾无害化处理率达到85 %，地表水水质达标率100%，三大河流出州断面水质达标率保持I类。
(三)推动“三区”建设，转型升级破题开局。主动融入全省“四地”建设发展蓝图，发挥玉树区域资源优势，创新思路提出“三区”建设，坚定不移走高质量发展之路。文旅融合发展持续深化。成功举办“庆祝玉树藏族自治州成立70周年暨第12届康巴艺术节系列活动”，全州全年接待国内外游客145万人次，旅游总收入9.45亿元。新寨嘉那玛尼石经城景区、称多拉司通景区获评4A级景区，藏族文化(玉树)生态实验保护区迎国检工作有序开展，为着力打造国际生态旅游目的地首选区创造了条件。能源供给保障不断提升。电网建设项目持续实施，36个乡(镇)、166个村实现电网覆盖。“煤改电”工程大力实施，曲麻莱县、囊谦县列入全省清洁供暖示范县。不冻泉至玉树市天然气管线、玉树州新能源机动车充电桩、玉树市风力发电、330KV二回路项目等重点工程前期工作有序推进，为着力打造国家清洁能源普惠区奠定了基础。产业基础能力显著提升。全州206个村级生态畜牧业合作社年底分红突破3000万元，完成28个草地生态畜牧业试验区试点社的股份制改造。成功举办庆祝第四届中国农民丰收节暨第八届玉树牦牛节。全州饲草料种植29万亩、产量达55.49万吨；牲畜存栏167.5万头只、出栏43.48万头只；农作物播种面积22.67万亩、产量1.68万吨。持续调整产业结构，农牧业稳步提升，为着力打造绿色有机农畜产品输出地主供区铺平了道路。
(四)统筹城乡发展，协调推进共兴共荣。找准短板弱项，注重城乡均衡发展，乡村振兴战略全面落实，城乡基础设施持续建设，区域相互促进、共同发展格局进一步形成。基础设施大幅提升。实施了投资18亿元的供排水、市政道路桥梁、环境综合整治等项目，全州市政基础设施进一步提升。实施全州1989户居住条件改善工程、16个农村公路建设工程、8个高原美丽乡村建设，完成242座5G基站建设。及时开展玛多“5.22”地震救灾工作，实现灾区群众正常生产生活，灾后恢复重建各类项目稳步推进。乡村振兴全面推进。出台落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案，顺利通过国家考核评估。落实生态管护员岗位资金2.16亿元。产业振兴投入占比超过乡村振兴年度总投资的50%，6个示范乡镇、24个示范村启动建设。产业发展、稳岗就业、村集体经济、基础设施等巩固提升，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(五)深化改革开放，内生动力持续增强。坚持改革与开放并行，持续优化营商环境，完善市场要素体制机制，激发市场活力，增强内生动力，推动地方经济持续健康发展。政务服务持续增强。全面启动宗教用地确权登记，农村宅基地登记发证率达到95%，土地使用改革稳步推进。“青松办”全面推广，“一事通办、一网通办”网上可办率达到93.7%，首次在全省推出“1234”政务服务模式，群众满意度显著提升，政务服务工作提档升级。营商环境持续优化。市场事中事后监管进一步加强，初步建立新型监管机制，持续完善市场准入机制，全州市场主体同比增长21.8%。开办企业便利度显著提升，1至1.5个工作日内完成受理审批，“先照后证”改革工作稳步推进。765家违规经营企业和个体经营户被纳入经营异常名录，信用约束联合惩戒工作推深走实。开放水平持续提升。进出口交易总额0.29亿元，实现零突破。44家企业参加第22届青洽会，签订合作项目7个；举办第12届青藏滇川毗邻地区特色产品展销会，展销企业139家。出台玉树州数字经济发展方案，实施玉树州牛羊AI智能基础数据库试点项目，数字经济发展工作稳步提升。落实年度北京援青资金4.3亿元，实施项目122个，教育、医疗、产业、文化、智力等各领域援玉取得实效。
(六)坚持人民至上，民生福祉日益增进。持续扩大民生工程投入力度，不断优化公共服务水平，推动创造高品质生活，提升人民群众获得感幸福感安全感。就业形势更趋稳定。超额完成年度就业培训目标任务，玉树州公共实训基地完成建设。新增就业1221人，再就业960人，高校毕业生总体就业率达到88%；农村牧区剩余劳动力有序流动就业10544人次，实现劳务收入6314万元，城乡均等的公共就业创业服务体系进一步完善。教育事业逐步提升。出台“十四五”教育发展规划与推进新时代教育高质量发展意见，海东高中初中部和玉树市第五完小建成投运，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率、义务教育巩固率分别达到85.1%、83.1%、96.6%。超大额班全面取消，“双减”政策有序落实，教育均衡化稳步推进。全民健康保障有力。重大传染病和地方病防控有序推进，实现包虫病手术患者动态清零。州藏医院制剂中心、五县感染性疾病楼建成，省级区域医疗中心完成前期工作，疾病防控、医疗救治、标准化建设等方面取得显著提升。社会兜底持续推进。出台玉树州“一老一小”整体解决方案，发放困难群众基本生活补助资金5.95亿元，临时救助3.6万人次，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达到22.56万人、37.24万人，社会保障覆盖面大幅提高。保供稳价成效明显，居民消费价格指数控制在3%以内。安全底线不断筑牢。防止耕地“非粮化”，推动撂荒地复耕，建设高标准农田1万亩。扎实开展粮食购销领域专项整治，完善储备粮管理制度，地方储备规模6500吨。疫情防控精准施策，新冠疫苗接种率达到82.6%。囊谦县成功创建民族团结进步示范区，政法队伍教育整顿成效明显，推进扫黑除恶常态化，社会治理能力显著提升。
二、2022年经济社会发展环境和主要目标
2022年是党的二十大、省第十四次党代会召开之年，也是“十四五”规划实施、树好三个形象、打造好六个区、推动项目提质增效三年行动的关键一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。总体看，全国经济保持恢复发展态势，全省经济持续稳中有进，发展的外部环境总体良好，我州经济社会持续健康发展，贯彻落实了稳中求进的总基调，把握住了政策战略的多重机遇。一是政策红利持续释放。随着新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、支撑涉藏地区州县发展、东西部协作、对口支援等政策的全面落地，我州经济社会新一轮发展注入强大动力。二是生态文明建设迈入新阶段。青藏高原生态保护和可持续发展上升为国家战略，三江源国家公园的正式设立使玉树生态文明建设展开新画卷，全域无垃圾和禁塑减废专项行动、“双碳”行动等推进有序，聚焦聚力打造生态文明高地。三是绿色崛起初见成效。对标全省“四地”建设，玉树“三区”建设创新开展，有机农畜产业发展壮大、生态旅游做实做强、清洁能源全面推行，绿色发展向纵深推进。四是凝聚共识奋力前行。近年来，州委州政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行省委省政府的决策部署，发展思路进一步明确，形成浓厚的干事创业氛围。
但也要清醒的认识到，经济社会发展面临一些不容忽视的困难和挑战，外部不稳定因素较多，疫情走势多变，主要经济指标增速放缓，发展不平衡不充分问题依然突出。一是生态环保任务艰巨。整体生态环境脆弱，治理修复困难复杂，环境保护任重道远。二是稳投压力持续增大。重大项目接续不足，前期要素存在制约，地方配套压力较大，项目落地困难重重。三是产业发展底子薄弱。产业链要素不完整，结构单一且规模不高，现代化水平较低，产业发展受限较多。四是电力供给缺口增大。电力供给趋于饱和，“煤改电”工程进入壁垒，清洁能源发展存在短板，无电地区通电问题尚未彻底解决，电力保障迫在眉睫。五是民生保障提高有限。新增就业岗位不多，居民收入增速缓慢，社会领域配套投入不足，公共服务总体水平依然偏低，满足群众幸福感仍要努力。
根据州委十四届二次全会和政府工作报告的总体要求，2022年全州经济和社会发展主要预期目标安排如下：
——经济发展方面。地区国民生产总值增加值增长5%以上，第一产业增加值增长3.5%，第三产业增加值增长4%。牲畜出栏率和商品率分别达到23%、16%。坚守10.87万亩基本农田。全社会固定资产投资增长8%以上。社会消费品零售总额增长7%以上。地方一般财政预算收入增长4%，地方财政支出与GDP同步增长。
——民生改善方面。全体居民人均可支配收入增长7%以上。城镇人均可支配收入增长6%以上，农牧民人均可支配收入增长8%以上。城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业2000人，农村牧区劳动力转移就业1.5万人次。
学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率和义务教育巩固率分别达到85.5%、85%、96.6%。城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达到99.1%、96%。居民消费价格涨幅3%以内。
——生态文明方面。全州空气质量优质天数比例继续保持全省前列，主要污染物减排控制在国家规定目标内。三大河流出州断面水质达标率保持I类。乡村生活垃圾无害化处理达到90%以上。全域清洁取暖覆盖率增长4%。
以上目标的确定，符合“十四五”规划，又跟2021年有序衔接。在困难较多，制约明显，挑战增大的情况下，需要有功崇惟志、业广惟勤的决心和行动，努力实现全年目标。
三、2022年国民经济和社会发展主要任务举措
2022年经济社会发展形势依然严峻，叠加压力明显，任务更加艰巨，要把握好政策导向，按照州委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，按照“一三三”思想，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。着力做好六个方面工作：
(一)巩固提升生态文明。把生态文明建设摆在更加突出的位置，强化生态环境保护政治担当，找准“三个最大”玉树定位，切实履行好维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大责任。聚焦聚力抓好落实。协同建设管理好三江源国家公园，建立完善特许经营制度，试点开展野生动物与家畜争食草场损失补偿工作。科学统筹划定三条控制线，优化国土空间开发保护格局，加快完成各级国土空间规划编制。多管齐下改善生态。提升山水林田湖草综合治理修复能力，主动承接黄河流域生态保护和高质量发展、青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程建设，加快推进国土绿化巩固提升任务，持续做好生态环境全方位监测。齐驱并进保护环境。落实全域无垃圾和禁塑减废工作，完成全州垃圾清运处理设施建设，推动行政村农村连片整治工程实现全覆盖，逐步提升生态、人居环境质量。建立健全生态产品价值实现机制，探索水权和碳汇交易市场路径。统筹制定“双碳”行动方案，有序推进碳达峰碳中和。
(二)扎实推进“三区”建设。立足生态优势，展示玉树特有资源禀赋，贯彻创新驱动发展战略，坚持以国际标准和生态旅游为切入点、以推广使用和开发利用为落脚点、以高端高品和绿色有机为立足点的原则建设“三区”。全力打造国际生态旅游目的地首选区。统筹推进新寨新区建设，科学编制新区规划。逐步提升生态旅游品质，加快新寨、青海古藏村特色小镇建设，实施旅游基础设施建设，启动新寨嘉那玛尼石经城5A级景区创建工作，推进国家级藏族文化(玉树)生态保护实验区和文旅驿站试点。提升玉树传统赛马节、民族体育赛事等文化活动质量，加快推进三江源民族综合体育中心工程前期工作，力争早日开工。全力打造国家清洁能源普惠区。持续优化电力供给结构，推进大电网延伸工程和离网光伏电站增容改造、电网配套工程，确保330千伏双回线路项目尽早实施。稳步推动三江源清洁供暖工程，加快曲麻莱县、囊谦县清洁能源示范县建设，全面完成玉树市燃煤锅炉改造工程。加快不冻泉至玉树市天然气管线、玉树州新能源机动车充电桩、玉树市风力发电等重点工程前期工作。全力打造绿色有机农畜产品输出地主供区。全面促进农牧业提质增效，以28个全国草地生态畜牧业试验区建设为引领，健全完善联合发展机制，逐步消除空壳社，推行四季轮牧模式。做实玉树绿色有机产业品牌，鼓励和支持曲麻莱、治多、称多等适宜地区发展藏羊产业，实施千头牦牛养殖基地、藏羊养殖基地、生态牧场等工程，建立8个野血牦牛育种核心区(输出地)。进一步强化产业发展基础，实施智慧农牧业和饲草工程，加快乡镇兽医体系建设，健全畜牧业防灾四级贮备体系。
(三)统筹协调城乡发展。紧抓国家城乡建设重大战略机遇，推动城乡均衡发展，落实区域协调发展总体布局，补齐基础设施短板弱项，提升城乡综合水平。加快推动城乡发展。持续实施市政基础设施和公共服务设施提升工程、居住条件改善工程，全力推进交通“四大工程”和农村道路建设，力争治多县加吉水库、青海古藏村特色小镇、珍秦镇高原美丽城镇年内开工，全面完成称多县、曲麻莱县灾后恢复重建、新寨特色小镇建设工程。有效推进城市更新改造，积极落实玉树市公园城市试点和海绵城市建设、重点乡镇供水管网改造工程。谋划实施边界地区基础设施和公共服务设施提升工程，努力打造索加乡边界示范小镇。加快囊谦县基础设施建设，积极推动撤县建市工作。切实推进乡村振兴。加强防止返贫动态监测和针对性帮扶，持续兑现落实好就业、医疗、养老等兜底保障政策。积极创新以工代赈模式，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。推进乡村振兴示范村、合作社、产业示范样板试点工作。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，建设9个高原美丽乡村，加强民族特色村寨、历史文化名村保护发展，全面巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
(四)提质增效建设项目。牢固树立“项目为王”意识，采取有力有效措施，积极扩大有效投资，确保投资平稳较快增长，充分发挥对促进经济平稳健康发展的关键作用。有效激发投资活力。落实项目提质增效三年行动，以抓好项目建设、促进投资快速增长和优化投资结构为核心，建立“1＋7＋N”工作机制。进一步拓宽投资渠道，用好中央预算内投资和地方政府专项债券、省级专项投资、援青资金等既有渠道，加强项目金融支持，提高招商引资项目落地率和投产率，进一步调动社会投资积极性，增强投资增长内生动力。全力推进落地见效。深化项目前期研究，聚焦关键抓攻坚，扎实推进称多县曲麻莱县水库及净化水厂、县乡公路提升工程、玉树州儿童医院等35个州级领导联点重点项目前期工作，争取尽早落实落地。保障前置要素，确保青海古藏村特色小镇、玉树市结古生活垃圾填埋场、黄河流域生态保护和高质量发展等111个重点新开工项目及时开工，加快玉树巴塘河流域水源涵养功能提升、玉树机场二期扩建、州第四人民医院等104个重点续建项目建设进度，争取早日建成。
(五)深化体制机制改革。围绕激发活力，推动重点领域和关键节点改革。紧盯市场主体，持续优化营商环境。加强招商引资，拓展对外开放工作。稳步提升政务服务能力。持续推进土地使用改革，扎实开展宗教用地确权登记和农村宅基地登记发证工作。加快推进全州政务服务“一张网”建设，深度对接市县、乡镇、社区网上政务服务平台，实现州县乡三级行政审批服务一网全贯通，持续推进政务服务“一网通办”“不见面审批”。着力构建良好营商环境。深化市场主体准入和“先照后证”改革，持续增长市场主体。深推投资项目“审批破冰”，加快“工改”，提高全流程在线审批率。开展公共信用综合评价，实施分级分类监管，创新信用应用，落实“青信融”平台推广运用。加强行政审批中介服务收费监管，严格落实减税降费政策。规范水电气暖、物流、医药等行业价格及收费。扎实推动重点领域改革。完成州属国有企业改革改制，盘活首农玉树供应链发展有限公司、京玉旅游公司两家联建企业。健全粮食产购储加销协同保障机制，提高粮油储备调控能力。完善财政工作机制，推行全州行政事业单位会计集中核算体制改革，推进财经管理水平。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化税收征管改革。积极提高对外开放水平。持续扩大对外影响力，努力提升玉树传统赛马节、澜湄之约、漂流赛事等重大活动举办水平。制定招商引资指引和优惠政策，积极参与“青洽会”、国际生态博览会等展会，推动招商引资项目落地投产。完善支援协作机制，落实党政代表团交流互访成果，做好北京援青干部人才轮换交接，推动对口援青和东西部协作提档升级。
(六)均衡发展民生事业。坚持全心全意为人民服务，着力补齐民生短板，加强社会保障服务，提升风险防范意识和能力，稳步推动社会发展持续向好。加强就业创业服务。坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，做好重点群体就业，推进完善城乡均等公共就业创业服务体系。启动运行州级创新创业孵化基地和农牧民实训基地，积极推动杂多县公共实训基地和曲麻莱县创业孵化基地建设。协同公共服务发展。进一步优化教育布局，持续推进施教育强国工程，加快推进州第八高中、玉树市第四民中、称多县第二民中建设。持续巩固控辍保学和落实“双减”政策。落实教学常规提升年，高考上线人数达到1000人以上。着力提升卫生健康服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，持续做好重大传染病和地方病防治，全面投运六市县感染性疾病楼，实施乡镇卫生院完善工程，推动省级区域医疗中心建设。抓实民生兜底保障。健全覆盖全民统筹城乡的社会保障体系，进一步提升社会保险经办管理服务能力，推进标准化和电子社保建设。完善城乡低保制度和特困供养服务标准体系，确保社会救助政策公平公正运行，兜住常年救助困难群体的基本民生底线。推动落实《玉树州“一老一小”整体解决方案》，开展养老和托育服务工作。做好保供稳价工作，稳定居民生活必需品价格。优化社会治理能力。持续做好疫情防控常态化各项工作，加快推进全人群全程接种和重点人群加强免疫接种，进一步巩固和扩大疫苗接种成果。持续提升金融风险管控能力，规范政府债务融资行为，防范化解隐形债务风险。加强粮食安全工作，优化粮食储备结构。健全应急防控体系，抓好安全生产专项整治三年行动，常态化开展重点领域风险隐患排查整治，逐步提升灾害防治能力。
各位代表，2022年经济社会发展的工作任务更加繁重，我们要更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照州委的决策部署，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见和建议，以唯有实干、方能笃行的态度做实做细各项工作，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！
名词解释
1.两涌一亨：指杂多县然者涌多金属矿普查、车拉涌(尔日能)地区铁矿普查、莫海拉亨-叶龙达铅锌矿普查项目。
2.三大河流出州断面水质：长江、黄河、澜沧江流出玉树州境的河流断面水质。
3.“双碳”行动：指实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的专项行动。
4.宗教用地确权登记：指宗教团体、宗教院校、宗教活动场所所有的房屋和使用的土地等进行不动产登记。
5.审批破冰：指青海省政府提出的深入实施投资“审批破冰”工程，依托投资项目在线审批监管平台，对投资项目审批制度进行全流程全覆盖改革。
6.青松办：指依托青海政务服务网，实现政务服务由PC端向手机端延伸的一项重要举措。
7.双减：指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
8.一老一小：指积极应对人口老龄化和托育服务建设。
7.330双回路：指330千伏线路在变电站之间两回输电线路连接。
8.离网光伏电站：也指独立光伏电站，是不依赖国家公共电网而独立运行的发电系统，主要由太阳能电池板、储能蓄电池、充放电控制器、逆变器等零部件组成。
9.交通“四大工程”：指国道345线启东至那曲公路杂多至查吾拉段公路、省道224线二道沟兵站G109岔口至治多段公路、国道215线达日经石渠至玉树公路玉树段和省道312线玛多至色吾沟。
10.青信融：指青海省小微企业信用融资服务中心平台。
11.“1234”政务服务模式:即“一个服务中心、两种服务渠道、三类服务对象、四项服务举措”。
12.工改：指工程建设项目审批制度改革。
13.一三三：一条主线，即筑牢中华民族共同体意识；三项重点，即生态保护、民生改善、维护稳定；三个突破，即产业、项目、就业三个方面突破。
